Národní
předmluva
Změny proti předchozí normě
Změny jsou popsány v kapitole Úvod.
Souvisící ČSN
ČSN EN 1627 (74 6001) Dveře, okna, lehké obvodové pláště, mříže
a okenice – Odolnost proti vloupání – Požadavky a klasifikace
ČSN EN ISO 9001 (01 0321) Systémy managementu kvality –
Požadavky (ISO 9001)
ČSN EN 14383-1:2007 (73 4400) Prevence kriminality –
Plánování městské výstavby a navrhování budov – Část 1: Definice
specifických termínů
ČSN P CEN/TS 14383-3 (73 4400) Prevence
kriminality – Plánování městské výstavby a navrhování budov – Část
3: Obydlí
ČSN P CEN/TS 14383-4 (73 4400) Prevence
kriminality – Plánování městské výstavby – Část 4: Obchodní a administrativní
budovy
ČSN ISO 31000:2018 (01 0351) Management rizik – Směrnice
Vysvětlivky k textu této normy
V případě nedatovaných odkazů na evropské/mezinárodní normy
jsou ČSN uvedené v článcích „Informace
o citovaných dokumentech“ a „Souvisící ČSN“ nejnovějšími vydáními,
platnými v době schválení této normy. Při používání této normy je třeba
vždy použít taková vydání ČSN, která přejímají nejnovější vydání nedatovaných
evropských/mezinárodních norem (včetně všech změn).
Upozornění na národní poznámky
Do této normy byly k článkům Úvod a 5.2.2 doplněny
národní poznámky.
Vypracování
normy
Zpracovatel: Asociace technických bezpečnostních služeb
Grémium Alarm z. s. – Centrum technické normalizace pro bezpečnostní
služby, IČO 63839911, Ing. Vladimír Šimek, spolupráce: Ing. Martin Škutek
Technická normalizační komise: TNK 148 Prevence kriminality
a ochrana obyvatel
Pracovník České agentury pro standardizaci: Lenka Rachačová
Vydala: Česká
agentura pro standardizaci, státní příspěvková organizace
Citované dokumenty a souvisící ČSN lze získat na e-shopu České agentury pro
standardizaci, s. p. o.
Česká agentura pro standardizaci je státní příspěvková
organizace zřízená Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní
zkušebnictví na základě ustanovení § 5 odst. 2 zákona č. 22/1997 Sb.,
o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění
některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
TECHNICKÁ SPECIFIKACE CEN/TS
14383-2
TECHNICAL SPECIFICATION
SPÉCIFICATION TECHNIQUE
TECHNISCHE SPEZIFIKATION Prosinec 2022
ICS 13.310; 91.020; 91.120.99 Nahrazuje
CEN/TR 14383-2:2007
Prevence kriminality prostřednictvím navrhování budov,
územního plánování a údržby města –
Část 2: Principy a postupy
Crime prevention through building design,
urban planning and city maintenance –
Part 2: Principles and process
|
Prévention de la malveillance – Urbanisme
et conception des bâtiments –
Partie 2: Urbanisme
|
Kriminalprävention im öffentlichen Raum,
in Gebäuden und in Anlagen durch Gebäudeplanung, Städtebau
und Instandhaltung –
Teil 2: Grundsätze und Verfahren
|
Tato technická specifikace byla schválena CEN dne
2022-11-14.
Doba platnosti této CEN/TS je zatím omezena na tři roky. Po
dvou letech budou členové CEN požádáni o připomínky týkající se zejména
toho, zda může být CEN/TS převedena na evropskou normu.
Je třeba, aby členové CEN oznámili existenci této CEN/TS
stejným způsobem, jako je tomu u EN, a vhodnou formou ji zpřístupnili
na národní úrovni. Je přípustné ponechat konfliktní národní normy v platnosti
(souběžně s CEN/TS), dokud se nedosáhne konečného rozhodnutí o možnosti
převedení této CEN/TS na EN.
Členy CEN jsou národní normalizační orgány Belgie,
Bulharska, České republiky, Dánska, Estonska, Finska, Francie, Chorvatska,
Irska, Islandu, Itálie, Kypru, Litvy, Lotyšska, Lucemburska, Maďarska, Malty,
Německa,
Nizozemska, Norska, Polska, Portugalska,
Rakouska, Republiky Severní Makedonie, Rumunska, Řecka, Slovenska,
Slovinska, Spojeného království, Srbska, Španělska, Švédska, Švýcarska a Turecka.
|
Evropský výbor pro
normalizaci
European Committee
for Standardization
Comité Européen de
Normalisation
Europäisches Komitee
für Normung
Řídicí centrum
CEN-CENELEC: Rue de la Science 23, B-1040 Brusel
© 2022 CEN Veškerá
práva pro využití v jakékoliv formě a jakýmikoliv prostředky Ref. č. CEN/TS 14383-2:2022 E
jsou celosvětově vyhrazena národním členům CEN.
|
Obsah
Strana
Evropská
předmluva..................................................................................................................................................................................... 7
Úvod................................................................................................................................................................................................................ 8
1......... Předmět normy................................................................................................................................................................................. 9
2......... Citované
dokumenty........................................................................................................................................................................ 9
3......... Termíny a definice............................................................................................................................................................................ 9
4......... Obecný přístup............................................................................................................................................................................... 10
4.1...... CPTED jako řízení
rizik pro prevenci/snížení problémů s kriminalitou.................................................................................. 10
4.2...... Předpoklady
tohoto dokumentu................................................................................................................................................... 11
4.3...... Obsah a proces.............................................................................................................................................................................. 11
4.4...... Zaměření na urbanistická
prostředí............................................................................................................................................ 11
5......... Principy CPTED............................................................................................................................................................................. 12
5.1...... Obecně............................................................................................................................................................................................ 12
5.2...... CPTED: jak ji
provádět a co dělat............................................................................................................................................... 12
5.2.1... Obecně............................................................................................................................................................................................ 12
5.2.2... Obecné zásady
provádění CPTED............................................................................................................................................. 12
5.2.3... Zásady, jak řešit
a snížit problémy s kriminalitou [2]................................................................................................................ 14
6......... Rámec (Odpovědný
orgán: vedení a závazek)......................................................................................................................... 15
6.1...... Obecně............................................................................................................................................................................................ 15
6.2...... Odpovědný orgán
(RB)................................................................................................................................................................. 15
6.2.1... Obecně............................................................................................................................................................................................ 15
6.2.2... Politický závazek............................................................................................................................................................................ 15
6.2.3... Zlepšování....................................................................................................................................................................................... 16
6.2.4... Hodnocení....................................................................................................................................................................................... 16
6.3...... Umožnění
specifických procesů CPTED................................................................................................................................... 16
7......... Specifický
proces CPTED v jednom projektu/prostředí........................................................................................................... 18
7.1...... Obecně............................................................................................................................................................................................ 18
7.2...... Pracovní skupina............................................................................................................................................................................ 19
7.2.1... Obecně............................................................................................................................................................................................ 19
7.2.2... Dva přístupy:
integrovaný nebo specializovaný........................................................................................................................ 20
7.2.3... Dokument určující
program pracovní skupiny........................................................................................................................... 20
7.3...... Komunikace
a konzultace Odpovědný orgán <-> Pracovní skupina..................................................................................... 20
7.3.1... Obecně............................................................................................................................................................................................ 20
7.3.2... Povinnosti
pracovní skupiny......................................................................................................................................................... 20
7.3.3... Odpovědný orgán
rozhoduje........................................................................................................................................................ 21
7.4...... Rozsah, kontext
a kritéria............................................................................................................................................................. 21
7.4.1... Specifické
prohlášení o prevenci kriminality (SCPS)............................................................................................................... 21
7.4.2... Cíle/požadavky............................................................................................................................................................................... 21
7.5...... Posouzení a přezkoumání
rizika kriminality............................................................................................................................... 21
7.5.1... Obecně............................................................................................................................................................................................ 21
7.5.2... Identifikace rizika
kriminality......................................................................................................................................................... 22
7.5.3... Tři kategorie problémů
s kriminalitou.......................................................................................................................................... 22
7.5.4... Analýza rizika
kriminality: kde, co a kdo..................................................................................................................................... 22
Strana
7.5.5... Hodnocení rizika
kriminality (ex ante)......................................................................................................................................... 25
7.6...... Monitorování
(v průběhu) a hodnocení (po ukončení)............................................................................................................. 25
7.6.1... Obecně............................................................................................................................................................................................ 25
7.6.2... Hodnocení ex-post
za účelem získání poznatků...................................................................................................................... 25
7.7...... Záznamy a hlášení......................................................................................................................................................................... 26
8......... Příklady
aplikace řízení rizik problémů s kriminalitou............................................................................................................... 27
8.1...... Úrovně, na
kterých lze přijmout opatření................................................................................................................................... 27
Příloha A (informativní) Klasifikace trestných
činů a další informace............................................................................................... 31
A.1...... Kriminalita: jak
klasifikovat 11 specifických typů ve 24 jazycích............................................................................................ 31
A.1.1.. Kriminalita?..................................................................................................................................................................................... 31
A.1.2.. Mezinárodní klasifikace
kriminality.............................................................................................................................................. 31
A.1.3.. Evropská klasifikace
kriminality................................................................................................................................................... 31
A.1.4.. Jak tyto informace využít
pro vlastní praktické účely?............................................................................................................. 33
A.1.5.. Další informace o datech
a mapování........................................................................................................................................ 33
Příloha B (informativní) Posouzení kriminality
(nové prostředí) – Příklady prvků, které je třeba zohlednit................................ 36
B.1..... Úvod................................................................................................................................................................................................. 36
B.2..... Posouzení rizik: tři
obecné aspekty............................................................................................................................................. 36
B.3..... Specifické faktory
posouzení rizik pro různé druhy kriminality a pro pocity nebezpečí...................................................... 36
Příloha C (informativní) Přezkoumání kriminality –
identifikace problémů ve stávajícím prostředí.............................................. 40
Příloha D (informativní) Úroveň zásahu a strategie
CPTED............................................................................................................... 42
D.1..... Strategie.......................................................................................................................................................................................... 42
D.1.1.. Obecně............................................................................................................................................................................................ 42
D.1.2.. Strategie urbanistického
plánování............................................................................................................................................. 42
D.1.3.. Strategie urbanistického
návrhu.................................................................................................................................................. 42
D.1.4.. Strategie řízení............................................................................................................................................................................... 43
D.1.5.. Jak zvolit vhodné
strategie........................................................................................................................................................... 43
Příloha E (informativní) Pocit nebezpečí................................................................................................................................................ 44
E.1...... Úvod................................................................................................................................................................................................. 44
E.2...... Faktory, které
charakterizují „nebezpečné místo“:................................................................................................................... 44
E.2.1.. Činnosti
vyvolávající strach.......................................................................................................................................................... 44
E.2.2.. Vandalismus a špatná
údržba...................................................................................................................................................... 44
E.3...... Problematický
urbanistický návrh................................................................................................................................................ 45
E.3.1.. Obecně............................................................................................................................................................................................ 45
E.3.2.. Nedostatek kontroly....................................................................................................................................................................... 45
E.3.3.. Izolace – nedostatečná
viditelnost ze strany ostatních............................................................................................................ 45
E.3.4.. Nedostatek
orientace a alternativních tras................................................................................................................................. 45
Příloha F (informativní) Bezpečnostní rámec
urbanistického projektu [2]........................................................................................ 46
F.1...... Základní principy............................................................................................................................................................................ 46
F.2...... Strategie
urbanistického plánování............................................................................................................................................. 46
F.2.1... S ohledem na
stávající sociální a fyzické struktury.................................................................................................................. 46
F.2.2... Zajištění
dostupnosti a zamezení vzniku enkláv....................................................................................................................... 47
F.2.3... Vytváření vitality
(prolínání funkcí a atraktivního uspořádání)................................................................................................ 47
F.2.4... Zajištění
smíšeného statusu (prolínání socioekonomických skupin, zamezení izolace a segregace)............................. 47
Strana
F.2.5... Vytvoření
přiměřené hustoty urbanistické zástavby, která umožní životaschopnost a neformální
dohled..................... 47
F.2.6... Vyhýbání se
fyzickým překážkám (kvůli infrastruktuře atd.) a nevyužitým pozemkům...................................................... 47
F.3...... Strategie
urbanistického návrhu.................................................................................................................................................. 47
F.3.1... Uspořádání
(návaznost urbanistické struktury a pěších a cyklistických tras)...................................................................... 47
F.3.2... Konkrétní umístění
činností.......................................................................................................................................................... 48
F.3.3... Koordinace
časových schémat pro zajištění nepřetržitého neformálního dohledu............................................................. 48
F.3.4... Viditelnost
(přehled, rozhledové linie např. mezi obytnými domy a veřejným
prostranstvím, osvětlení atd.)................. 48
F.3.5... Přístupnost
(orientace, prostor pro pohyb, alternativní trasy, omezení přístupu
neoprávněných osob)......................... 48
F.3.6... Teritorialita
(lidské měřítko, jasné rozdělení na veřejný a soukromý sektor, rozčlenění)................................................... 49
F.3.7... Atraktivita
(barva, materiál, osvětlení, hluk, zápach, uliční mobiliář)..................................................................................... 49
F.3.8... Robustnost
(materiály, např. pouliční mobiliář, ploty).............................................................................................................. 49
F.4...... Strategie řízení............................................................................................................................................................................... 49
F.4.1... Zodolnění/odstranění
cíle............................................................................................................................................................. 49
F.4.2... Údržba............................................................................................................................................................................................. 49
F.4.3... Dohled
(hlídkování, sledování kamerami).................................................................................................................................. 50
F.4.4... Pravidla (pro
chování veřejnosti na veřejných prostranstvích)............................................................................................... 50
F.4.5... Poskytování
infrastruktury pro určité skupiny............................................................................................................................ 50
Příloha G (informativní) Širší perspektivy a základy
CPTED v: EU, Radě Evropy (COE) a UN................................................... 51
G.1..... Obecně............................................................................................................................................................................................ 51
G.2..... Evropská
Urbanistická charta Rady Evropy (COE, 1992)....................................................................................................... 51
G.3..... Kongres místních
a regionálních orgánů Evropy (CLRAE, 1997).......................................................................................... 51
G.4..... Rada EU pro
spravedlnost a vnitřní věci (2001)....................................................................................................................... 51
G.5..... Strategie vnitřní
bezpečnosti EU (ISS, 2010)............................................................................................................................ 51
G.6..... UN cíle
udržitelného rozvoje (2015)............................................................................................................................................ 52
G.7..... Městská agenda pro
EU (2017)................................................................................................................................................... 52
G.8..... Nová lipská charta
(2020)............................................................................................................................................................. 52
Bibliografie................................................................................................................................................................................................... 53
Tento
dokument (CEN/TS 14383 2:2022) byl připraven technickou komisí CEN/TC 325 Prevence
kriminality při plánování městské výstavby a navrhování budov,
sekretariát zajišťuje ÚNMZ.
Upozorňuje se na možnost, že některé prvky tohoto dokumentu
mohou být předmětem patentových práv. CEN nelze činit odpovědným za
identifikaci jakéhokoliv nebo všech patentových práv.
Tento dokument nahrazuje CEN/TR 14383-2:2007.
CEN/TS 14383 2:2022 zahrnuje následující významné technické
změny týkající se CEN/TR 14383-2:2007:
– revidovaný
dokument se zakládá na pokynech uvedených v ISO 31000:2018 a ISO
22341:2021;
– obsah CEN/TR
14383-2:2007 byl odpovídajícím způsobem strukturován a upraven;
– byly přidány informativní
přílohy.
Tato technické specifikace náleží do řady EN 14383, vydané
pod obecným názvem Prevence kriminality – Plánování městské výstavby a navrhování
budov, do které náleží následující části:
– Část 1: Definice
specifických termínů;
– Část 2: Principy
a postupy;
– Část 3: Obydlí;
– Část 4: Obchodní
a administrativní budovy;
– Část 5: Čerpací
stanice;
– Část 6: Školy a vzdělávací
instituce;
– Část 7: Návrh a management
zařízení veřejné dopravy;
– Část 8: Ochrana
budov a prostorů před kriminálními útoky páchanými pomocí vozidel.
Jakákoli zpětná vazba a otázky týkající se tohoto
dokumentu mají být adresovány národnímu normalizačnímu orgánu uživatele. Úplný
seznam těchto orgánů lze nalézt na webových stránkách CEN.
Podle Vnitřních předpisů CEN-CENELEC jsou tuto technickou
specifikaci povinny vyhlásit národní normalizační organizace následujících zemí: Belgie, Bulharsko, Česká republika,
Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Chorvatsko, Irsko, Island, Itálie, Kypr, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko,
Malta, Německo, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Srbsko,
Španělsko, Švédsko, Švýcarsko, Turecko a Spojené království.
Prevence kriminality
prostřednictvím návrhu prostředí (CPTED; vyslovuje se „Sep-Ted“) je
multidisciplinární přístup k prevenci kriminality, který využívá
urbanistické
plánování, architektonický návrh a urbanistickou údržbu a správu
specifického prostředí ve městech k ovlivňování lidského chování s cílem
snížit riziko kriminality a pocit nebezpečí (viz příloha E).
Majetkové trestné činy, jako jsou krádeže, vloupání a vandalismus, a násilné
trestné činy, jako jsou přepadení, loupeže
a terorismus (přehled viz příloha A), a také pocity nebezpečí mají významný
negativní dopad na kvalitu života občanů, soudržnost komunity a bezpečnost
v městském prostředí. Nejvíce jsou často postiženi obyvatelé chudých
čtvrtí a zranitelné skupiny.
V této technické specifikaci je CPTED definována jako:
– přístup k prevenci
a/nebo snižování problémů s kriminalitou: trestné činy (konkrétní druhy
kriminality včetně terorismu; další specifikace viz příloha A a B) a pocity
nebezpečí (viz příloha E);
POZNÁMKA 1 V této technické specifikaci se slovo
„problém s kriminalitou“ používá pro výskyt jednoho nebo více druhů
kriminality v určitém prostředí a/nebo výskyt pocitu nebezpečí; problém s kriminalitou
= kriminalita a/nebo pocit nebezpečí.
POZNÁMKA 2 Prevalence je podíl populace, která má v daném
prostředí určitou charakteristiku – stává se obětí trestného činu a/nebo
má strach z trestného činu – v daném časovém období.
– sledující
racionální přístup k řízení rizik (v souladu s ISO 31000:2018);
– prostřednictvím
multidisciplinárních, multiagenturních nebo partnerských procesů [5];
– prostřednictvím
návrhu, plánování, ekonomických/sociálních/psychologických přístupů a řízení/údržby
v konkrétním fyzickém, sociálním a správním/organizačním prostředí
(město, obec, čtvrť, komunita nebo konkrétní místo).
Proces uplatňování CPTED je shrnut na obrázku 1. V tomto
procesu zúčastněné strany volí strategie a opatření ke snížení
identifikovaných rizik kriminality. Jako pomůcku při této volbě mohou
zúčastněné strany použít strategie a opatření uvedené v kapitole 5 a
příloze C.
Proto se přijetím této technické specifikace přijímá postup
popsaný v kapitole 6, zatímco konečný výběr strategií a opatření (viz kapitola 5, příloha C) je
ponechán na zúčastněných stranách konkrétního projektu/prostředí a nakonec
na odpovědném orgánu (nejčastěji místní a regionální orgány vydávající
pravidla pro urbanistické plánování, stavební/plánovací předpisy, regulaci a schvalování,
postupy pro řízení a údržbu), který se podílí na konkrétním plánu
výstavby, rekonstrukce nebo oblastního řízení.
Tato technická specifikace je doplňkem běžných
plánovacích/řídicích procesů, které již existují ve všech členských státech EU
a které zde nemají být popisovány (např. zákony o plánování a výstavbě,
úrovně státní správy a jejich odpovědnosti atd.). Tyto běžné procesy
plánování/řízení jsou již pevně zavedeny a nebyly a ani v budoucnu
nebudou předmětem této technické specifikace. Jedinou další novinkou
vyplývající z přijetí této technické specifikace bude začlenění opatření k prevenci
a snížení problémů s kriminalitou.
Tento dokument stanoví obecné zásady a specifikuje
rámec procesu prevence kriminality prostřednictvím návrhu prostředí (CPTED).
Specifikuje hodnocení rizika problémů s kriminalitou
(kriminalita a/nebo pocit nebezpečí) a rámec, procesy, opatření a postupy
zaměřené na snížení těchto rizik v konkrétním, nově budovaném nebo
stávajícím prostředí. Trestné činy, jichž se tento dokument týká, jsou často oportunní
povahy a jedná se o trestné činy proti majetku (např. vloupání,
krádeže, vandalismus, kapesní krádeže, žhářství), násilné trestné činy (např.
přepadení, loupeže, terorismus, obtěžování, sexuální násilí), jakož i jiné
trestné činy (viz příloha A). Přesný výběr typů kriminality, které budou
zahrnuty do přístupu, musí být proveden na lokální úrovni a je součástí
procesů a postupů popsaných v tomto dokumentu. V příloze A je
uveden přehled všech předvídatelných druhů kriminality ve všech evropských
jazycích. Pocit nebezpečí je v tomto dokumentu rovněž definován jako
„problém kriminality“.
Tento dokument poskytuje pokyny a strategie pro proces
CPTED v konkrétních typech prostředí, aby se předešlo rizikům
potenciálních nebo zjištěných problémů s kriminalitou nebo aby se tato
rizika snížila. Jsou zde uvedeny pokyny pro postupný proces, který umožňuje
zapojit všechny zúčastněné strany zapojené do urbanistického plánování a enviromentálního
snižování kriminality. Umožňuje také zapojení všech ostatních zúčastněných
stran – především místních a regionálních
orgánů a obyvatel/podnikatelů/institucí – do multidisciplinárních
opatření potřebných k minimalizaci rizik problémů s kriminalitou
(kriminality a pocitu nebezpečí).
Tento dokument představuje proces, který je použitelný pro
plánování nových i stávajících urbanistických oblastí. Takovou oblastí
může být čtvrť nebo prostředí v rozsahu od jedné budovy přes několik budov
nebo ulic až po celou čtvrť. Tento dokument také zavádí rámec vyšší úrovně,
který je často celoměstský – nebo regionální nebo někdy až národní – a
demokraticky legitimizovaný pro pravidelné provádění CPTED v konkrétních
oblastech a pro konkrétní (nové/existující) projekty urbanistického
plánování, projektování a řízení.
Tento dokument poskytuje všem příslušným aktérům pokyny
zaměřené na snížení nebo řízení rizik problémů s kriminalitou ve
specificky vymezeném prostředí.
Konec náhledu -
text dále pokračuje v placené verzi ČSN.
ČESKÁ TECHNICKÁ NORMA