Systémy managementu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci – Směrnice pro implementaci OHSAS 18001:2007

ČSN
OHSAS 18002

01 0802

Předmluva

Foreword

Tato směrnice pro posouzení bezpečnosti práce a ochrany zdraví při práci (OHSAS) a norma OHSAS 18001:2007, Systémy managementu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci – Požadavky, byly zpracovány v reakci na naléhavý požadavek zákazníků na existenci uznávané normy pro systém managementu bezpečnosti práce a ochrany zdraví při práci, podle které by jejich systémy managementu mohly být posuzovány a certifikovány, a na návod pro implementaci takové normy.

This Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS) guideline, and OHSAS 18001:2007, Occupational health and safety management systems – Requirements, have been developed in response to customer demand for a recognizable occupational health and safety management system standard against which their management systems can be assessed and certified, and for guidance on the implementation of such a standard.

OHSAS 18001 je kompatibilní s normami ISO 9001:2008 (systém managementu kvality) a ISO 14001:2004 (systém environmentálního managementu) k usnadnění integrace systémů managementu kvality, environ-
mentálního managementu a managementu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v organizacích, které si to přejí.

OHSAS 18001 is compatible with the ISO 9001:2008 (Quality) and ISO 14001:2004 (Environmental) management systems standards, in order to facilitate the integration of quality, environmental and occupational health and safety management systems by organizations, should they wish to do so.

OHSAS 18002 cituje specifické požadavky OHSAS 18001 a doprovází je příslušnými návody. Číslování kapitol OHSAS 18002 je přizpůsobeno číslování použitému u OHSAS 18001. Text v orámovaných odstavcích přesně cituje text OHSAS 18001.

OHSAS 18002 quotes the specific requirements from OHSAS 18001 and follows with relevant guidance. The clause numbering of OHSAS 18002 is aligned with that of OHSAS 18001. Text given with an outlined box is an exact duplication of text from OHSAS 18001.

OHSAS 18002 bude revidována nebo doplňována, bude-li to považováno za vhodné. Kdykoliv dojde k novému vydání OHSAS 18001, bude vždy provedena její revize (je očekáváno v případě revidovaného vydání buď normy ISO 9001 nebo ISO 14001).

OHSAS 18002 will be reviewed and amended or revised when considered appropriate. Reviews will be conducted when new editions of OHSAS 18001 are published (expected when revised editions of either ISO 9001 or ISO 14001 are published).

Tato norma OHSAS bude zrušena po zveřejnění jejího obsahu začleněním do mezinárodní normy nebo vydáním samostatné mezinárodní normy

This OHSAS Standard will be withdrawn on publication of its contents in, or as, an International Standard.

Tato norma OHSAS byla navržena v souladu s pravidly stanovenými Směrnicemi ISO/IEC, část 2.

This OHSAS Standard has been drafted in accordance with the rules given in the ISO/IEC Directives, Part 2.

Toto druhé vydání ruší a nahrazuje první vydání (OHSAS 18002:2000), jehož je druhou revizí.

This second edition cancels and replaces the first edition (OHSAS 18002:2000), which has been technically revised.

Hlavní změny vzhledem k předcházejícímu vydání jsou následující

The principal changes with respect to the previous edition are as follows

1) ve vztahu k revidovanému textu OHSAS 18001

1) in relation to the revised text of OHSAS 18001

• Je kladen větší důraz na důležitost „zdraví“.

• Významné zlepšení souladu s ISO 14001:2004 v rámci celé normy a zlepšená kompatibilita s ISO 9001:2000.

Nyní se uvažuje, že takové „poškození“ není přímo spojeno se systémem managementu BOZP, který je předmětem této normy OHSAS, a které je zahrnuto v oblasti managementu aktiv. Místo toho, riziko takového „poškození“, které má vliv na bezpečnost a zdraví při práci, by mělo být identifikováno pomocí procesu posuzování rizik v organizaci a mělo by být řízeno prostřednictvím aplikace vhodného způsobu řízení rizik.

It is now considered that such “damage” is not directly related to occupational health and safety management, which is the purpose of this OHSAS Standard, and that it is included in the field of asset management. Instead, the risk of such “damage” having an effect on occupational health and safety should be identified through the organization’s risk assessment process, and be controlled through the application of appropriate risk controls.

• Je zařazen nový článek „Hodnocení souladu“ (viz  4.5.2).

2) ve vztahu ke změnám, které jsou specifické pro normu OHSAS 18002

2) in relation to changes that are specific to OHSAS 18002

1. popisem záměru ustanovení,

1. a description of the intent of the clause,

2. typickými vstupy nezbytnými k naplnění požadavků ustanovení,

2. typical inputs needed for meeting the requirements of the clause,

3. popisem procesů, které může organizace použít k naplnění požadavků,

3. description of processes that an organization could use to meet the requirements,

4. typickými výstupy očekávanými při splnění požadavků.

4. typical outputs expected from meeting the requirements.

• Nové články podle OHSAS 18001 (a z ISO 14001), např.

• pro OHSAS 18001:2007, 4.4.3 Komuni-
  kace, spoluúčast a konzultace (včetně nových článků týkajících se spolu-
  účasti/konzultace) a  4.5.3.1 Vyšetřování incidentu,

• for OHSAS 18001:2007, 4.4.3 Communi-
  cation, participation and consultation (including new sub-clauses on participation/consultation), and 4.5.3.1 Incident investigation,

• z ISO 14001:2004, 4.3.3 Cíle a programy (prostřednictvím sloučení předchozích článků 4.3.3 a  4.3.4) a  4.5.2 Hodnocení souladu.

• from ISO 14001:2004, 4.3.3 Objectives and programme(s) (through the merging of the former sub-clauses 4.3.3 and 4.3.4), and 4.5.2 Evaluation of compliance.

Tato publikace si neklade za cíl zahrnout všechna nezbytná ustanovení smluv. Za její správnou aplikaci budou odpovídat příslušní uživatelé.

This publication does not purport to include all the necessary provisions of a contract. Users are responsible for its correct application.

Soulad s touto normou řady pro posuzování bezpečnosti práce a ochrany zdraví při práci (OHSAS) nemůže zprostit od plnění příslušných právních povinností.

Compliance with this Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS) Standard cannot confer immunity from legal obligations.

Obsah

Contents

Strana

Page

Úvod 10

1 Předmět normy 14

2 Citované publikace 15

3 Termíny a definice 15

4 Požadavky na systém managementu BOZP 19

4.1 Všeobecné požadavky 19

4.1.1 Systém managementu BOZP 20

4.1.2 Úvodní přezkoumání 20

4.1.3 Předmět systému managementu BOZP 21

4.2 Politika BOZP 21

4.3 Plánování 24

4.3.1 Identifikace nebezpečí, posuzování rizika a určení způsobu řízení 24

4.3.2 Požadavky právních předpisů a jiné požadavky 37

4.3.3 Cíle a programy 39

4.4 Implementace a provoz 42

4.4.1 Zdroje, úlohy, odpovědnost, povinnost a pravomoc 42

4.4.2 Kompetence, výcvik a vědomí závažnosti 45

4.4.3 Komunikace, spoluúčast a konzultace 48

4.4.4 Dokumentace 53

4.4.5 Řízení dokumentů 55

4.4.6 Řízení provozu 57

4.4.7 Havarijní připravenost a reakce 62

4.5 Kontrola 67

4.5.1 Měření a monitorování výkonnosti 67

4.5.2 Hodnocení souladu 70

4.5.3 Vyšetřování incidentu, neshoda, nápravné opatření a preventivní opatření 71

4.5.4 Řízení záznamů 75

4.5.5 Interní audit 76

4.6 Přezkoumání systému managementu 82

Příloha A (informativní)  Vztahy mezi OHSAS 18001:2007,
ISO 14001:2004 a ISO 9001:2008 85

Příloha B (informativní)  Vztahy mezi OHSAS 18001, OHSAS 18002 a ILO-OSH:2001 Metodické
návody pro systémy řízení bezpečnosti a ochrany
zdraví při práci 91

Příloha C (informativní)  Příklady bodů kontrolního seznamu pro identifikaci nebezpečí 98

Příloha D (informativní)  Srovnání některých příkladů nástrojů a metodik pro posuzování rizik 100

Bibliografie 102

Introduction 10

1 Scope 14

2 Reference publications 15

3 Terms and definitions 15

4 OH&S management system requirements 19

4.1 General requirements 19

4.1.1 OH&S management system 20

4.1.2 Initial review 20

4.1.3 Scope of the OH&S management system 21

4.2 OH&S policy 21

4.3 Planning 24

4.3.1 Hazard identification, risk assessment and determining controls 24

4.3.2 Legal and other requirements 37

4.3.3 Objective and programme(s) 39

4.4 Implementation and operation 42

4.4.1 Resources, roles, responsibility, accountability
and authority 42

4.4.2 Competence, training and awareness 45

4.4.3 Communication, participation and consultation 48

4.4.4 Documentation 53

4.4.5 Control of documents 55

4.4.6 Operational control 57

4.4.7 Emergency preparedness and response 62

4.5 Checking 67

4.5.1 Performance measurement and monitoring 67

4.5.2 Evaluation of compliance 70

4.5.3 Incident investigation, nonconformity, corrective action and preventive action 71

4.5.4 Control of records 75

4.5.5 Internal audit 76

4.6 Management review 82

Annex A (informative)  Correspondence between
OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004
and ISO 9001:2008 88

Annex B (informative)  Correspondence between
OHSAS 18001, OHSAS 18002,
and the ILO-OSH:2001 Guidelines on occupational
safety and health management systems 91

Annex C (informative)  Examples of items for inclusion
in a hazard identification checklist 98

Annex D (informative)  Comparisons of some examples
of risk assessment tools and methodologies 101

Bibliography 102

Úvod

Introduction

Všechny typy organizací projevují rostoucí zájem o dosažení a prokázání výkonnosti v oblasti BOZP prostřednictvím řízení rizik v souladu se svou politikou a svými cíli v oblasti BOZP. To vše se děje v kontextu zpřísňujících se zákonných požadavků, rozvoje hospodářské politiky a dalších opatření, která podporují správnou praxi v oblasti BOZP, a v kontextu rostoucího zájmu o problematiku BOZP vyjadřovaného zainteresovanými stranami.

Organizations of all kinds are increasingly concerned with achieving and demonstrating sound occupational health and safety (OH&S) performance by controlling their OH&S risks, consistent with their OH&S policy and objectives. They do so in the context of increasingly stringent legislation, the development of economic policies and other measures that foster good OH&S practices, and of increased concern expressed by interested parties about OH&S issues.

Mnohé organizace provedly „přezkoumání“ a „audity“ BOZP, aby mohly vyhodnotit svou výkonnost v oblasti BOZP. Tato „přezkoumání“ a „audity“ však samy o sobě nemusí být dostačující k ujištění organizace, že její výkonnost nejen dosahuje, ale neustále bude dosahovat shody s požadavky právních předpisů a její politikou. Aby byly přezkoumání a audity efektivní, je nezbytné, aby byly zavedeny v rámci strukturovaného systému managementu, který je integrován v rámci organizace.

Many organizations have undertaken OH&S “reviews” or “audits” to assess their OH&S performance. On their own, however, these “reviews” and “audits” may not be sufficient to provide an organization with the assurance that its performance not only meets, but will continue to meet, its legal and policy requirements. To be effective, they need to be conducted within a structured management system that is integrated within the organization.

Normy OHSAS pokrývající oblast managementu BOZP jsou určeny k tomu, aby organizacím poskytly prvky efektivního systému managementu BOZP, který je možno sjednotit s dalšími požadavky managementu a pomohly tak organizacím dosáhnout cíle BOZP i ekonomické cíle. Tyto normy, stejně jako jiné mezi-
národní normy, nemají být použity k vytváření mimo-
celních bariér (netarifních překážek) obchodu ani k rozšiřování nebo změně právních závazků organizace.

The OHSAS Standards covering OH&S management are intended to provide organizations with the elements of an effective OH&S management system that can be integrated with other management requirements and help organizations achieve OH&S and economic objectives. These standards, like other International Standards, are not intended to be used to create non-tariff trade barriers or to increase or change an organization’s legal obligations.

OHSAS 18001 specifikuje požadavky na systém managementu BOZP, které mají organizaci umožnit přípravu a zavedení politiky a cílů, které budou brát v úvahu požadavky právních předpisů a informace o rizicích v oblasti BOZP. Je zamýšlena tak, aby mohla být uplatněna v organizacích všech typů a velikostí a aby zohlednila různé geografické, kulturní a sociální podmínky. Podstatu tohoto přístupu znázorňuje obrázek 1. Úspěch systému závisí na osobní angažovanosti a aktivitě všech příslušných jednotek a úrovní organizace, zejména vrcholového vedení. Takový systém umožňuje organizaci vytvořit politiku BOZP, stanovit cíle a procesy k dosažení závazků obsažených v politice, přijmout opatření nezbytná pro zlepšení její výkonnosti a prokázat soulad systému s požadavky normy OHSAS 18001. Hlavním cílem normy OHSAS 18001 je podpořit a propagovat správnou praxi v oblasti BOZP, včetně samoregulace, v rovnováze se sociálně-ekonomickými potřebami. Je nutné poznamenat, že mnoho z těchto požadavků lze řešit souběžně, a že tato řešení mohou být kdykoliv revidována.

OHSAS 18001 specifies requirements for an OH&S management system to enable an organization to develop and implement a policy and objectives which take into account legal requirements and information about OH&S risks. It is intended to apply to all types and sizes of organizations and to accommodate diverse geographical, cultural and social conditions. The basis of the approach is shown in Figure 1. The success of the system depends on commitment from all levels and functions of the organization, and especially from top management. A system of this kind enables an organization to develop an OH&S policy, establish objectives and processes to achieve the policy commitments, take action as needed to improve its performance, and demonstrate the conformity of the system to the requirements of OHSAS 18001. The overall aim of OHSAS 18001 is to support and promote good OH&S practices, including self regulation, in balance with socio-economic needs. It should be noted that many of the requirements can be addressed concurrently or revisited at any time.

Vývoj OHSAS 18001:2007 byl zaměřen na zlepšení normy

The development of OHSAS 18001:2007 focused on improving the standard by

• zlepšením kompatibility s normami ISO 14001 a ISO 9001,

Existuje zásadní rozdíl mezi OHSAS 18001, která popisuje požadavky na systém managementu BOZP organizace, a může být použita pro certifikaci/ registraci a/nebo vlastní prohlášení organizace o systému managementu BOZP organizace, a dalšími směrnicemi, podle nichž nelze certifikovat, jako např. OHSAS 18002, a které mají organizacím poskytnout základní podporu při vytváření, implementování nebo zlepšování systému managementu BOZP. Systém managementu BOZP zahrnuje celou řadu otázek, včetně těch, které ovlivňují strategii a konkurenceschopnost. Prokázání úspěšné implementace OHSAS 18001 může organizace použít k tomu, aby zainteresovaným stranám prokázala, že používá odpovídající systém managementu BOZP.

There is an important distinction between OHSAS 18001, which describes the requirements for an organization’s OH&S management system and can be used for certification/registration and/or self-declaration of an organization’s OH&S management system, and a non-certifiable guideline, such as OHSAS 18002, intended to provide generic assistance to an organization for establishing, implementing or improving an OH&S management system. OH&S management encompasses a full range of issues, including those with strategic and competitive implications. Demonstration of successful implementation of OHSAS 18001 can be used by an organization to assure interested parties that an appropriate OH&S management system is in place.

Jakékoliv další odkazy na jiné mezinárodní normy slouží pouze pro informaci.

Any reference to other International Standards is for information only.

POZNÁMKA Tato norma OHSAS je založena na metodice známé jako cyklus Plánuj-Dělej-Kontroluj-Jednej (PDCA). PDCA lze stručně popsat následovně:

NOTE This OHSAS Standard is based on the methodology known as Plan-Do-Check-Act (PDCA). PDCA can be briefly described as follows:

• Plánuj: stanov cíle a procesy nutné k dosažení výsledků v souladu s politikou organizace v rámci BOZP.

• Plan: establish the objectives and processes necessary to deliver results in accordance with the organization’s OH&S policy.

• Do: implement the processes.

• Check: monitor and measure processes against OH&S policy, objectives, legal and other requirements, and report the results.

• Act: take actions to continually improve OH&S performance.

Mnoho organizací řídí své činnosti pomocí aplikace systému procesů a jejich vzájemného působení, což lze nazývat „procesním přístupem“. ISO 9001 podporuje použití tohoto procesního přístupu. Vzhledem k tomu, že model PDCA může být aplikován na všechny procesy, jsou tyto dvě metodiky považovány za kompatibilní.

Many organizations manage their operations via the application of a system of processes and their interactions, which can be referred to as the “process approach”. ISO 9001 promotes the use of the process approach. Since PDCA can be applied to all processes, the two methodologies are considered to be compatible.

OHSAS 18001 obsahuje požadavky, které mohou být věcně auditovány; nestanoví však absolutní požadavky na výkonnost v oblasti BOZP nad rámec závazků obsažených v politice BOZP a to, jak být v souladu s platnými požadavky právních předpisů a s jinými požadavky, které se na organizaci vztahují k předcházení vzniku úrazů a poškození zdraví a k zajištění neustálého zlepšování. Takto mohou dvě organizace zabývající se podobnými činnostmi, avšak s rozdílnou výkonností v oblasti BOZP, obě vyhovovat požadavkům normy.

OHSAS 18001 contains requirements that can be objectively audited; however, it does not establish absolute requirements for OH&S performance beyond the commitments, in the OH&S policy, to comply with applicable legal requirements and with other requirements to which the organization subscribes, to the prevention of injury and ill health and to continual improvement. Thus, two organizations carrying out similar operations but having different OH&S performance can both conform to its requirements.

OHSAS 18001 neobsahuje požadavky specifické pro jiné systémy managementu, jako jsou systémy pro management kvality, environmentální management, management ochrany nebo pro finanční management, přestože jeho prvky mohou být přiřazeny k prvkům jiných systémů managementu nebo mohou být do nich začleněny. Organizace má možnost upravit si své stávající systémy managementu s cílem vytvořit systém managementu BOZP, který je v souladu s požadavky OHSAS 18001. Je však třeba zdůraznit, že použití různých prvků systému managementu se může lišit v závislosti na zamýšleném účelu a zapojených zainteresovaných stranách.

OHSAS 18001 does not include requirements specific to other management systems, such as those for quality, environmental, security, or financial management, though its elements can be aligned or integrated with those of other management systems. It is possible for an organization to adapt its existing management system(s) in order to establish an OH&S management system that conforms to the requirements of OHSAS 18001. It is pointed out, however, that the application of various elements of the management system might differ depending on the intended purpose and the interested parties involved.

Úroveň podrobnosti a komplexnosti systému managementu BOZP, rozsah dokumentace a pro něj vyčleněné zdroje závisí na mnoha faktorech, jako je rozsah systému, velikost organizace a charakter jejích činností, výrobků a služeb a firemní kultura. To se může týkat zvláště malých a středně velkých podniků.

The level of detail and complexity of the OH&S management system, the extent of documentation and the resources devoted to it depend on a number of factors, such as the scope of the system, the size of an organization and the nature of its activities, products and services, and the organizational culture. This may be the case in particular for small and medium-sized enterprises.

POZNÁMKA 1 Protože jsou všechny požadavky OHSAS 18001:2007 obsaženy v OHSAS 18002:2008, mohou si organizace pro účely certifikace pořídit pouze výtisk normy OHSAS 18002.

NOTE 1 As all of the requirements of OHSAS 18001:2007 are included within OHSAS 18002:2008, organizations can choose to retain a copy of OHSAS 18002 alone, for certification purposes.

POZNÁMKA 2 V textu tohoto úvodu jsou drobné odchylky od úvodu OHSAS 18001, aby byly vzaty v úvahu rozdíly mezi těmito dvěma normami OHSAS.

NOTE 2 There are some small variations in text between the Introduction given in OHSAS 18001 and this Introduction to account for the differences in the two OHSAS standards.

1 Předmět normy

1 Scope

Tato směrnice pro posuzování bezpečnosti práce a ochrany zdraví při práci (OHSAS) poskytuje generické pokyny pro aplikaci OHSAS 18001:2007.

This Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS) guideline provides generic advice on the application of OHSAS 18001:2007.

Vysvětluje základní principy OHSAS 18001 a popisuje záměr, typické vstupy, procesy a typické výstupy pro každý požadavek OHSAS 18001. Jedná se o podporu porozumění a implementace OHSAS 18001.

It explains the underlying principles of OHSAS 18001 and describes the intent, typical inputs, processes and typical outputs, against each requirement of OHSAS 18001. This is to aid the understanding and implementation of OHSAS 18001.

OHSAS 18002 nestanoví další požadavky k těm, které specifikuje OHSAS 18001, ani neurčuje povinný postup implementace OHSAS 18001.

OHSAS 18002 does not create additional requirements to those specified in OHSAS 18001 nor does it prescribe mandatory approaches to the implementation of OHSAS 18001.

Text normy OHSAS 18001

OHSAS 18001 text

Tato norma pro posuzování bezpečnosti práce a ochrany zdraví při práci (OHSAS) specifikuje požadavky na systém managementu BOZP tak, aby organizace mohly řídit svá rizika v oblasti BOZP a zlepšovat svou výkonnost v této oblasti. Norma neuvádí specifická kritéria výkonnosti v oblasti BOZP, ani neposkytuje podrobné specifikace pro navrhování systému managementu pro tuto oblast.

This Occupational Health and Safety Assessment series (OHSAS) Standard specifies requirements for and occupational health and safety (OH&S) management system, to enable an organization to control its OH&S risks and improve its OH&S performance. It does not state specific OH&S performance criteria, nor does it give detailed specifications for the design of a management system.

Tuto normu OHSAS může používat jakákoli organizace, která má zájem

This OHSAS Standard is applicable to any organization that wishes to

1. vytvořit systém managementu BOZP za účelem odstranění nebo minimalizace rizik u pracovníků a dalších zainteresovaných stran, které mohou být vystaveny nebezpečím v oblasti BOZP souvisejícím s jejími činnostmi,

1. establish an OH&S management system to eliminate or minimize risks to personnel and other interested parties who could be exposed to OH&S hazards associated with its activities,

2. implementovat, udržovat a neustále zlepšovat systém managementu BOZP,

2. implement, maintain and continually improve an OH&S management system,

3. prokázat shodu se svou politikou BOZP, kterou vyhlásila,

3. assure itself of its conformity with its stated OH&S policy,

4. prokázat soulad s touto normou OHSAS pomocí

4. demonstrate conformity with this OHSAS Standard by

1) provedení vlastního rozhodnutí a vydání vlastního prohlášení, nebo

1. making a self-determination and self-declaration, or

2) požádání o potvrzení shody zainteresovanými stranami, jako jsou zákazníci, nebo

2. seeking confirmation of its conformance by parties having an interest in the organization, such as customers, or

3) požádání o potvrzení svého vlastního prohlášení stranou, která je z pohledu organizace externí stranou, nebo

3. seeking confirmation of its self-declaration by a party external to the organization, or

4) požádání o certifikaci/registraci svého systému managementu BOZP externí organizací.

4. seeking certification/registration of its OH&S management system by an external organization.

Všechny požadavky uvedené v této normě OHSAS jsou určeny k tomu, aby byly začleněny do jakéhokoliv systému managementu BOZP. Rozsah jejich uplatnění závisí na takových faktorech, jako je politika BOZP organizace, povaha jejích činností a rizik a složitost jejích činností.

All the requirements in this OHSAS Standard are intended to be incorporated into any OH&S management system. The extent of the application will depend on such factors as the OH&S policy of the organization, the nature of its activities and the risks and complexity of its operations.

Tato norma OHSAS je určena k řešení BOZP a není určena k řešení jiných oblastí zdraví a bezpečnosti jako jsou programy tělesné a duševní pohody zaměstnanců, bezpečnost výrobků, poškození majetku nebo environmentální dopady.

This OHSAS Standard is intended to address occupational health and safety, and is not intended to address other health and safety areas such as employee wellbeing/wellness programmes, product safety, property damage or environmental impacts.